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索引号： |
002489444/2023-00137 |
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主动公开 |
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公开日期： |
2023-07-03 |
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发布单位： |
市发改委 |
主题分类： |
政务公开 |
杭州市大面积停电事件应急预案操作手册
发布时间: 2023-07-03 15:30:18
来源: 杭州市发展和改革委员会
一、大面积停电事件应急处置流程图
二、大面积停电事件应急处置程序
（一）先期处置
当电网发生大面积停电事件，在特别紧急情况下，国网杭州供电公司电力调度控制中心（简称杭州地调）应先行采取必要措施，隔离故障，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持主网安全运行。
（二）信息报送
1.发生电网大面积停电事件，国网杭州供电公司应急领导小组立即收集相关信息，并第一时间向省电力公司应急领导小组和市发改委、市应急局报告事故发生时间、事故等级、影响范围、发展趋势和已采取的措施。
2.市发改委、市应急局接到大面积停电事件报告后，应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况，立即向市政府报告，并提出启动本预案的建议。对发生可能产生重大敏感事件或涉外事件的，应及时通报市委网信办。
3.市政府接到报告后，分管副市长立即召集杭州市大面积停电事件应急指挥部成员单位及其他有关单位，召开紧急会议，就有关重大问题作出决策和部署，宣布启动本预案。
4.发生II级以上大面积停电事件和按规定需要向省政府有关部门报告的III级大面积停电事件，市有关部门应及时向省政府有关部门报告。
（三）应急处置
1.电网与供电恢复。发生大面积停电事件后，国网杭州供电公司应急领导小组在市大面积停电事件应急指挥部领导下要尽快恢复电网运行和电力供应。国网杭州供电公司应立即启用电网事故处置应急指挥中心，各级调控机构做为电网事故应急处置的指挥机构，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处置。
2、社会应急。发生大面积停电事件后，受影响或涉及的各有关地方政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展应急救援与处置工作。杭州市大面积停电事件应急指挥部应迅速组织抢险队伍，调集储备物资，成员单位各司其职做好应急处置工作。
（四）应急保障
国网杭州供电公司要做好处置大面积停电事件的技术、装备和人员保障工作；成员单位应根据各自职责和应急工作需要，做好人力、物力、交通运输、社会治安、医疗卫生、通信保障等工作。
（五）信息发布
1.市发改委、市应急局会同市新闻办等有关部门和单位要在事故发生的第一时间向社会发布简要信息，及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间、应对措施和公众注意事项等内容，并根据事故处置情况做好后续发布工作。及时向公众通报应急状态解除信息。
2.有关地方政府要组织力量，宣传、教育群众，防止公众产生恐慌心理，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法行为，维护社会稳定。
（六）应急结束
在满足应急结束条件时，市发改委、市应急办根据电网事故的处置和恢复程度向杭州市大面积停电事件应急指挥部提出终止本预案的建议，由杭州市大面积停电事件应急指挥部宣布解除应急状态，应急处置结束。
（七）后期处置
1.恢复重建。国网杭州供电公司应急领导小组组织力量，迅速恢复受损的电力设施，恢复电力供应。
2.事故调查。按照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号)规定，成立事故调查组，开展事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任，编写调查报告。
3.改进措施。国网杭州供电公司应根据事故调查报告，举一反三，落实针对性改进措施。相关部门、单位应总结社会应急救援的经验和教训，进一步完善处置体系。
4.善后处理。对在处置大面积停电事件中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。杭州保险监管部门应督促有关保险机构，按照保险合同及时做好被保险人损失的理赔工作。
三、大面积停电事件分级标准
级 别 | 代表 颜色 | 分 级 标 准 |
特别重大 （I级） 响应 | 红色 | 1.浙江电网：减供负荷30%以上，且对杭州电网有特别重大影响。 2.杭州电网：减供负荷60%以上, 或70%以上供电用户停电。 |
重大 （II级）响应 | 橙色 | 1.浙江电网：减供负荷13%以上30％以下，且对杭州电网有重大影响。 2.杭州电网：减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电。 |
较大 （III）级响应 | 黄色 | 1.浙江电网：减供负荷10%以上13％以下，且对杭州电网有较大影响。 2.杭州电网：减供负荷20％以上40％以下，或30％以上50%以下供电用户停电。 3.县级电网：负荷150兆瓦以上的减供负荷60％以上，或70％以上供电用户停电。 4.发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%并且持续时间30分钟以上，或者导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值10%并且持续时间1小时以上。 |
一般 （IV级）响应 | 蓝色 | 1.浙江电网：减供负荷5%以上10％以下, 且对杭州电网有影响。 2.杭州电网：减供负荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供电用户停电。 3.县级电网：负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。 4.发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5%以上10%以下并且持续时间2小时以上。 |
四、市应急指挥部组成及职责
组 成 | 单位和部门 | 主 要 职 责 |
总指挥 | 市政府副市长 | 贯彻落实市委、市政府决策部署，统一领导和指挥我市行政区域内大面积停电事件应对工作；负责应急救援重大事项决策，开展应急联动，解决应急处置与应急救援重大问题；下达应急指令，适时启动应急响应和应急终止命令；及时向省大面积停电应急指挥部报告相关情况，视情况提出协调支援请求；督促制定、完善相关应急预案；组织开展应急处置工作评估与总结。 |
副总 指挥 | 市政府副秘书长 | |
市发改委 | ||
市应急管理局 | ||
国网杭州供电公司 | ||
成员 | 市委宣传部 （市新闻办） | 牵头新闻宣传组工作。组织指导新闻发布和报道工作，提示相关注意事项和安保措施；加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息；正确引导社会舆论，稳定公众情绪。 |
市委网信办 | 负责做好涉杭大面积停电网上舆情监测和研判，配合相关部门做好网上舆情引导工作。 | |
市发改委 | 牵头综合协调组、综合保障组工作。组织协调相关部门和电力企业开展大面积停电事件应急处置与应急救援工作；负责电网恢复所需的建设项目计划安排和衔接工作；做好紧急状态下的电力保障和有序用电工作。对大面积停电区域重要商品和服务价格开展监测预警，及时提请市政府或会同有关部门处置价格异常波动，维护市场价格正常秩序。 | |
市经信局 | 配合有关部门协调做好工业应急物资的生产、征购及稳定工业经济运行。 | |
市教育局 | 指导事故所在地教育行政主管部门做好中小学校、幼儿园停止上课、集会等群体性活动。 | |
市公安局 | 牵头社会稳定组工作。负责保障关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位、要害部位和突发事件现场的安全保卫工作、治安管理工作；负责组织维护事故所在地社会治安、交通秩序。 | |
市民政局 | 对符合条件的受事件影响群众实施基本生活救助，配合做好伤亡人员的善后处理工作。 | |
市财政局 | 负责协调有关应急救灾资金，对大面积停电事件处置工作按规定提供应由市本级承担的必要资金保障。 | |
市规划和自然 资源局 | 负责电网恢复正常运行所需的临时建设项目用地安排；负责提供事发地测绘地理信息数据、地质灾害应急救援的技术支撑。 | |
市生态环境局 | 负责做好大面积停电事件引发的突发环境事件的环境应急监测工作，并协助提出控制、消除环境污染的应急处置建议，按照规定开展环境影响和损害评估。 | |
市建委 | 负责配合应急管理部门做好大面积停电引发的建筑工程事件的应急救援，并指导建筑工地做好突发停电应急预案。 | |
市交通运输局 | 协助配合发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等运输保障。 | |
市林水局 | 负责提供水旱灾害的灾情、险情等有关信息；必要时，组织小型水电站提供应急电源。依法对电力线路保护区内种植危及电力设施安全植物的行为进行监管，负责指导事故区域内树木处置工作。 | |
市农业局 | 负责组织、协调大面积停电事件所在地渔业船舶、农机等灾害信息收集和应急救援。 | |
市商务局 | 负责重要生活必需品调运，协调海关、质监等有关单位做好商品进口及口岸检验、检疫工作。负责组织实施重要物资和应急储备物资的收储、日常管理和调拨职责。 | |
市文广旅游局 | 负责大面积停电事件的应急公益宣传及应急广播。负责组织做好旅游景区、旅游饭店等场所经营活动秩序维护工作，协调大面积停电事件中旅游景区等事故的应急救援。 | |
市卫生健康委 | 负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，负责协调停电地区医院自保电应急启动并采取临时应急措施。 | |
市应急管理局 | 接收、报告突发事件信息；做好突发事件有关应急处置协调工作；检查、指导应急预案工作落实；指导相关应急指挥平台建设；负责协调有关生产安全事故应急救援及调查工作。 | |
市市场监管局 | 负责监控大面积停电区域物价，及时处置突发价格异动事件，维护市场价格秩序。参与事发地特种设备的应急处置、检测检验。 | |
市城管局 | 负责确保城市照明设施功能完善，大面积停电状态下尽快协调恢复重点路段的路灯照明，保障市民的出行安全。 | |
市人防办 | 利用人防资源参与大面积停电事件应急救援工作，协助做好人员疏散工作。 | |
市气象局 | 负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，协助做好因气象灾害引发的事故灾害调查、评估等工作。 | |
市无线电管理局 | 负责应急救援所需的无线电频率资源保障和相关无线电干扰查处工作。 | |
杭州警备区 | 负责组织预备役部队、民兵并协调驻杭部队参加大面积停电事件应急处置。 | |
武警杭州支队 | 负责组织所属武警部队参加大面积停电事件应急处置，协助公安部门维护社会秩序。 | |
市消防救援队 | 负责消防救助、控制和消除火灾险情等专业工作。 | |
国网杭州供电公司 | 牵头电力恢复组工作；负责抢修受损电网设施设备，尽快恢复受影响区域供电；向重要用户和重要设施提供必要的电力支援；负责组织跨区域的电网应急抢修恢复协调工作；组织事故所在地供电企业为居民基本的通信、应急照明、急救医疗等提供应急充电设施；及时报告电网大面积停电有关情况。 | |
市城投集团 | 负责下属单位突发大面积停电事件的应急处置，做好集团管理的自来水、天然气供应等设施的运行维护，为突发事件应急处置提供保障。 | |
杭州铁路办事处 | 协调铁路单位启动大面积停电应急预案，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的铁路运输高效运转。 |
五、大面积停电事件应急预案体系
政府信息公开
索引号
002489444/2023-00137
发布机构
市发改委
文号
发布日期
2023-07-03
杭州市大面积停电事件应急预案操作手册
发布日期： 2023-07-03 15：30
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一、大面积停电事件应急处置流程图
二、大面积停电事件应急处置程序
（一）先期处置
当电网发生大面积停电事件，在特别紧急情况下，国网杭州供电公司电力调度控制中心（简称杭州地调）应先行采取必要措施，隔离故障，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持主网安全运行。
（二）信息报送
1.发生电网大面积停电事件，国网杭州供电公司应急领导小组立即收集相关信息，并第一时间向省电力公司应急领导小组和市发改委、市应急局报告事故发生时间、事故等级、影响范围、发展趋势和已采取的措施。
2.市发改委、市应急局接到大面积停电事件报告后，应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况，立即向市政府报告，并提出启动本预案的建议。对发生可能产生重大敏感事件或涉外事件的，应及时通报市委网信办。
3.市政府接到报告后，分管副市长立即召集杭州市大面积停电事件应急指挥部成员单位及其他有关单位，召开紧急会议，就有关重大问题作出决策和部署，宣布启动本预案。
4.发生II级以上大面积停电事件和按规定需要向省政府有关部门报告的III级大面积停电事件，市有关部门应及时向省政府有关部门报告。
（三）应急处置
1.电网与供电恢复。发生大面积停电事件后，国网杭州供电公司应急领导小组在市大面积停电事件应急指挥部领导下要尽快恢复电网运行和电力供应。国网杭州供电公司应立即启用电网事故处置应急指挥中心，各级调控机构做为电网事故应急处置的指挥机构，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处置。
2、社会应急。发生大面积停电事件后，受影响或涉及的各有关地方政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展应急救援与处置工作。杭州市大面积停电事件应急指挥部应迅速组织抢险队伍，调集储备物资，成员单位各司其职做好应急处置工作。
（四）应急保障
国网杭州供电公司要做好处置大面积停电事件的技术、装备和人员保障工作；成员单位应根据各自职责和应急工作需要，做好人力、物力、交通运输、社会治安、医疗卫生、通信保障等工作。
（五）信息发布
1.市发改委、市应急局会同市新闻办等有关部门和单位要在事故发生的第一时间向社会发布简要信息，及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间、应对措施和公众注意事项等内容，并根据事故处置情况做好后续发布工作。及时向公众通报应急状态解除信息。
2.有关地方政府要组织力量，宣传、教育群众，防止公众产生恐慌心理，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法行为，维护社会稳定。
（六）应急结束
在满足应急结束条件时，市发改委、市应急办根据电网事故的处置和恢复程度向杭州市大面积停电事件应急指挥部提出终止本预案的建议，由杭州市大面积停电事件应急指挥部宣布解除应急状态，应急处置结束。
（七）后期处置
1.恢复重建。国网杭州供电公司应急领导小组组织力量，迅速恢复受损的电力设施，恢复电力供应。
2.事故调查。按照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号)规定，成立事故调查组，开展事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任，编写调查报告。
3.改进措施。国网杭州供电公司应根据事故调查报告，举一反三，落实针对性改进措施。相关部门、单位应总结社会应急救援的经验和教训，进一步完善处置体系。
4.善后处理。对在处置大面积停电事件中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。杭州保险监管部门应督促有关保险机构，按照保险合同及时做好被保险人损失的理赔工作。
三、大面积停电事件分级标准
级 别 | 代表 颜色 | 分 级 标 准 |
特别重大 （I级） 响应 | 红色 | 1.浙江电网：减供负荷30%以上，且对杭州电网有特别重大影响。 2.杭州电网：减供负荷60%以上, 或70%以上供电用户停电。 |
重大 （II级）响应 | 橙色 | 1.浙江电网：减供负荷13%以上30％以下，且对杭州电网有重大影响。 2.杭州电网：减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电。 |
较大 （III）级响应 | 黄色 | 1.浙江电网：减供负荷10%以上13％以下，且对杭州电网有较大影响。 2.杭州电网：减供负荷20％以上40％以下，或30％以上50%以下供电用户停电。 3.县级电网：负荷150兆瓦以上的减供负荷60％以上，或70％以上供电用户停电。 4.发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%并且持续时间30分钟以上，或者导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值10%并且持续时间1小时以上。 |
一般 （IV级）响应 | 蓝色 | 1.浙江电网：减供负荷5%以上10％以下, 且对杭州电网有影响。 2.杭州电网：减供负荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供电用户停电。 3.县级电网：负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。 4.发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电，导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5%以上10%以下并且持续时间2小时以上。 |
四、市应急指挥部组成及职责
组 成 | 单位和部门 | 主 要 职 责 |
总指挥 | 市政府副市长 | 贯彻落实市委、市政府决策部署，统一领导和指挥我市行政区域内大面积停电事件应对工作；负责应急救援重大事项决策，开展应急联动，解决应急处置与应急救援重大问题；下达应急指令，适时启动应急响应和应急终止命令；及时向省大面积停电应急指挥部报告相关情况，视情况提出协调支援请求；督促制定、完善相关应急预案；组织开展应急处置工作评估与总结。 |
副总 指挥 | 市政府副秘书长 | |
市发改委 | ||
市应急管理局 | ||
国网杭州供电公司 | ||
成员 | 市委宣传部 （市新闻办） | 牵头新闻宣传组工作。组织指导新闻发布和报道工作，提示相关注意事项和安保措施；加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息；正确引导社会舆论，稳定公众情绪。 |
市委网信办 | 负责做好涉杭大面积停电网上舆情监测和研判，配合相关部门做好网上舆情引导工作。 | |
市发改委 | 牵头综合协调组、综合保障组工作。组织协调相关部门和电力企业开展大面积停电事件应急处置与应急救援工作；负责电网恢复所需的建设项目计划安排和衔接工作；做好紧急状态下的电力保障和有序用电工作。对大面积停电区域重要商品和服务价格开展监测预警，及时提请市政府或会同有关部门处置价格异常波动，维护市场价格正常秩序。 | |
市经信局 | 配合有关部门协调做好工业应急物资的生产、征购及稳定工业经济运行。 | |
市教育局 | 指导事故所在地教育行政主管部门做好中小学校、幼儿园停止上课、集会等群体性活动。 | |
市公安局 | 牵头社会稳定组工作。负责保障关系国计民生、国家安全和公共安全重要单位、要害部位和突发事件现场的安全保卫工作、治安管理工作；负责组织维护事故所在地社会治安、交通秩序。 | |
市民政局 | 对符合条件的受事件影响群众实施基本生活救助，配合做好伤亡人员的善后处理工作。 | |
市财政局 | 负责协调有关应急救灾资金，对大面积停电事件处置工作按规定提供应由市本级承担的必要资金保障。 | |
市规划和自然 资源局 | 负责电网恢复正常运行所需的临时建设项目用地安排；负责提供事发地测绘地理信息数据、地质灾害应急救援的技术支撑。 | |
市生态环境局 | 负责做好大面积停电事件引发的突发环境事件的环境应急监测工作，并协助提出控制、消除环境污染的应急处置建议，按照规定开展环境影响和损害评估。 | |
市建委 | 负责配合应急管理部门做好大面积停电引发的建筑工程事件的应急救援，并指导建筑工地做好突发停电应急预案。 | |
市交通运输局 | 协助配合发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等运输保障。 | |
市林水局 | 负责提供水旱灾害的灾情、险情等有关信息；必要时，组织小型水电站提供应急电源。依法对电力线路保护区内种植危及电力设施安全植物的行为进行监管，负责指导事故区域内树木处置工作。 | |
市农业局 | 负责组织、协调大面积停电事件所在地渔业船舶、农机等灾害信息收集和应急救援。 | |
市商务局 | 负责重要生活必需品调运，协调海关、质监等有关单位做好商品进口及口岸检验、检疫工作。负责组织实施重要物资和应急储备物资的收储、日常管理和调拨职责。 | |
市文广旅游局 | 负责大面积停电事件的应急公益宣传及应急广播。负责组织做好旅游景区、旅游饭店等场所经营活动秩序维护工作，协调大面积停电事件中旅游景区等事故的应急救援。 | |
市卫生健康委 | 负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，负责协调停电地区医院自保电应急启动并采取临时应急措施。 | |
市应急管理局 | 接收、报告突发事件信息；做好突发事件有关应急处置协调工作；检查、指导应急预案工作落实；指导相关应急指挥平台建设；负责协调有关生产安全事故应急救援及调查工作。 | |
市市场监管局 | 负责监控大面积停电区域物价，及时处置突发价格异动事件，维护市场价格秩序。参与事发地特种设备的应急处置、检测检验。 | |
市城管局 | 负责确保城市照明设施功能完善，大面积停电状态下尽快协调恢复重点路段的路灯照明，保障市民的出行安全。 | |
市人防办 | 利用人防资源参与大面积停电事件应急救援工作，协助做好人员疏散工作。 | |
市气象局 | 负责天气监测、预报、预测，及时提供气象信息服务，协助做好因气象灾害引发的事故灾害调查、评估等工作。 | |
市无线电管理局 | 负责应急救援所需的无线电频率资源保障和相关无线电干扰查处工作。 | |
杭州警备区 | 负责组织预备役部队、民兵并协调驻杭部队参加大面积停电事件应急处置。 | |
武警杭州支队 | 负责组织所属武警部队参加大面积停电事件应急处置，协助公安部门维护社会秩序。 | |
市消防救援队 | 负责消防救助、控制和消除火灾险情等专业工作。 | |
国网杭州供电公司 | 牵头电力恢复组工作；负责抢修受损电网设施设备，尽快恢复受影响区域供电；向重要用户和重要设施提供必要的电力支援；负责组织跨区域的电网应急抢修恢复协调工作；组织事故所在地供电企业为居民基本的通信、应急照明、急救医疗等提供应急充电设施；及时报告电网大面积停电有关情况。 | |
市城投集团 | 负责下属单位突发大面积停电事件的应急处置，做好集团管理的自来水、天然气供应等设施的运行维护，为突发事件应急处置提供保障。 | |
杭州铁路办事处 | 协调铁路单位启动大面积停电应急预案，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的铁路运输高效运转。 |
五、大面积停电事件应急预案体系