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索引号： |
11330100002489444E/2026-1010496945 |
公开方式： |
主动公开 |
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文号： |
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成文日期： |
2026-03-02 |
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发布单位： |
杭州市发展改革委（杭州市支援合作局） |
主题分类： |
政务公开 |
杭州2026年“8+4”经济政策发布
发布时间: 2026-03-02
来源: 杭州市发展和改革委员会(市对口支援和区域合作局)
2月28日，市政府新闻办联合市发展改革委等部门召开新闻发布会，介绍杭州市2026年“8+4”经济政策体系有关情况，即《关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）》，并回答记者提问。这也是“奋进‘十五五’开启新征程”系列主题新闻发布会活动的首场。
为深入贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，发挥存量政策和增量政策集成效应，杭州市对“8+4”经济政策作了进一步迭代更新。
今年，杭州在保持“8个政策包+4张要素保障清单”框架不变的基础上，更加突出“四个全面”：全面承接省级政策，同时结合杭州市实际，新增6个政策条款，形成总计48个政策条款；全面加大财政支持力度，统筹安排市级财政资金515亿元，较2025年增加13亿元，以更充足的资金保障政策落地见效；全面聚焦产业精准发力，紧扣“296X”先进制造业集群、人工智能创新高地、生产性服务业高质量发展等新赛道，实行靶向支持；全面强化实干争先导向，树立和践行正确政绩观，突出“经济大市挑大梁”的责任担当，确保“十五五”开局之年出新气象、见真成效。
摄影 徐舜阶
杭州市2026年“8+4”经济政策体系
01
“深化教育科技人才一体改革发展”政策包，由市科技局牵头。
锚定更高水平创新活力之城建设，一体推进教育、科技、人才强市。实施“润苗计划”扶持科技型初创企业高质量发展，对符合条件的“好苗子”企业、高新技术企业、新雏鹰企业等给予奖励。对符合条件的概念验证中心、中试基地、知识产权运营中心等给予资助，支持企业加大研发投入。支持各类创新主体承担国家、省、市重点科研项目300项以上，取得重大科技成果30项以上。深化“名校名院名所”工程，高等教育毛入学率达75%。实施“西湖明珠”工程，给予授权人才认定名额5万个以上。发挥“3+N”产业基金作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。加快打造人工智能创新发展第一城，力争足球即时比分智算规模达70EFlops，打造10个以上“人工智能领域”标杆场景。
02
“加快先进制造业发展”政策包，由市经信局牵头。
加快培育具有杭州特色“296X”先进制造业集群，实施补链稳链强链关键项目。加大设备更新和技术改造支持力度，全年推进制造业重点技改项目650项以上，新增省级未来工厂2家、智能工厂（数字化车间）10家，打造省级工业数据集5个、可信数据空间试点2个。壮大优质企业梯队，力争新入库科技领军企业5家，累计培育专精特新中小企业4250家、“小巨人”企业650家。发行债券1200亿元，新增制造业中长期贷款270亿元以上，全年为经营主体减负700亿元。
03
“推进服务业扩能提质和消费转型升级”政策包，由市发展改革委牵头。
支持商圈培育、首店经济，出台“杭城好物”等专项政策，全年举办餐饮消费活动50场以上、赛事2000场以上、大型营业性演出100场以上。优化消费品以旧换新政策，力争新能源汽车销售超30万辆、家电及3C产品销售额超500亿元。推动生产性服务业高质量发展，加大首版次软件支持力度。支持服务业平台和主体壮大，新增服务业领军企业50家。健全文化“新三样”出海产业链，优质项目最高补助300万元。推动“平台+产业”双向赋能，促进平台经济高质量发展。
04
“建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市”政策包，由市交通运输局牵头。
围绕国际性综合交通枢纽城市目标，力争完成综合交通投资450亿元。推进杭州港作业区扩容，实施242公里航道数字化升级。新开无人机航线30条以上。力争开工铁路项目50公里、建成31公里，完成投资约30亿元。鼓励开辟水路集装箱新航线，支持老旧车船更新。推进“四好农村路2.0版”建设，新改建农村公路80公里。
05
“扩大高水平对外开放”政策包，由市商务局牵头。
打造高能级开放强市，力争外贸出口增长5%以上、实际使用外资44亿美元。举办“海外杭州”自办展，实施外贸龙头企业“蛟龙行动”，支持数字贸易、服务贸易发展，护航企业出海。打造全国大宗商品贸易中心，提升数字自贸试验区能级，推进全球数字贸易港核心区建设。办好第五届全球数贸会，开展“丝路电商”等品牌活动。支持建设出海服务港和服务站，推进境外经贸合作区建设。
06
“全力扩大有效投资”政策包，由市发展改革委牵头。
深入实施“千项万亿”工程，力争完成年度投资1200亿元以上。安排重点产业和新质生产力项目用地指标3000亩以上。推动政府产业基金、用地、用能等要素投向民间投资项目比重均达80%以上。保障建设用地4万亩、林地1万亩，全力争取超长期特别国债等上级资金支持。对积极推进产业投资、制造业投资以及民间投资的区、县（市），给予专项激励。
07
“推进城乡一体融合高质量发展”政策包，由市农业农村局牵头。
统筹推进“强城”“兴村”“融合”发展，推动10条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，实施30个县城承载能力提升项目，更新改造农村供水管网60公里。大力发展智慧农业，给予智慧农业产业园最高1000万元补助。实施“土特产”“百链百亿”计划，累计培育1条年产值超百亿元、20条超10亿元全产业链。分批启动100个乡村片区组团，和美乡村覆盖率90%以上。落实农业转移人口市民化政策。
08
“保障和改善民生”政策包，由市人力社保局牵头。
实施公共服务“七优享”工程，完善公共服务配置机制。调整市区最低工资标准，全年重点群体就业帮扶达22.6万人以上，推进技能培训和新就业形态人员职业伤害保障。优化完善生育支持政策措施，实施生育补助。新增普通高中学位8000个左右，职高长学制招生占比达60%。完工保障房1万套，分配公租房8000套、推出保障性租赁住房4000套，更新老旧电梯3000台，改造农房1.5万栋。每万名老年人拥有持证护理员28.5人，新建（改造）老年助餐点位50个。开展参保城乡居民免费健康体检，完成健康体检135万人。社会救助监测比例保持5.3%以上，完成200个民生服务综合体提升，新增残疾人就业创业1400人。
为保障各项政策能够有效落地，市地方金融局、市规划资源局、市发展改革委、市人力社保局将分别制定财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单，为政策落地实施提供强有力的保障和支撑。
以下视频来源于杭州发布
答记者问
今年是“十五五”开局之年，投资作为稳定经济大盘的重要引擎，请问相比以往，今年投资政策的亮点有哪些？
市发展改革委 楼建忠：这次出台新的投资政策包，是贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神的重要举措，核心就是一条，千方百计提振企业投资信心，通过强化政策引导、保障和支撑，激发产业投资、民间投资活力，进一步提高投资质量和效益。总的来说，我们将从三个方面发力：
一是发力重大项目特别是产业项目。全年安排省“千项万亿”重大项目300个左右，年度完成投资1200亿元以上，项目数和年度计划投资较去年均增长20%以上。加大产业项目谋划推进，力争纳入省“千项万亿”的产业项目数量占比提升至55%以上，尤其是“296X”先进制造业产业集群项目，全年完成投资700亿元左右，充分发挥产业项目对投资增长的拉动。
二是发力支持民间投资项目。我们要持续推动“3个80%”，即政府产业基金、新增工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重不低于80%。同时要拓宽民营企业参与重大项目投资建设路径，对需市级审批（核准）的交通、能源、水利等重点领域项目，比如低空经济、储能、算力基础设施这些新赛道，是民营企业比较有优势的领域，专项论证民间资本参与可行性，对具备条件的项目，民间投资参股比例不低于10%并逐步提升。支持民营企业常态化申报争取REITs，盘活存量资产。同时，融资一直是民营企业发展的重要关切，我们将引导国开行、农发行和进出口行三家政策性金融机构重点加强对民间投资项目的信贷支持，用好新型政策性金融工具，切实缓解民营企业融资难、融资贵问题。
三是发力各类要素争取和保障。积极上接天线，鼓励各地、各部门围绕政策导向多谋划项目，多谋划好项目，有效落实国家战略要求，更好争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持。同时坚持“要素跟着项目走”，全年计划保障供应建设用地4万亩、林地1万亩，腾出用能指标30万吨标准煤以上，为足球即时比分重大项目建设保驾护航。继续安排前期研究资金5000万元，支持跨区域、跨流域的重大项目研究；迭代实施市级专项激励，鼓励各区、县（市）做大做强产业基金，用以支持属地产业培育和发展。
总的看，今年的投资政策包，不仅能为经济大盘提供坚实支撑，更能为未来发展积蓄强大动能，切实让企业感受到政策的温度与力度，增强全社会对经济持续向好的信心。下一步，市发展改革委将全力以赴抓好项目建设，真情实意做好为企服务，放大政策的综合效益，确保“十五五”投资开好局、起好步。
近期，杭州市委、市政府提出要打造“296X”先进制造业集群。请问在今年的“8+4”政策中，安排了哪些政策举措支撑“296X”集群建设？
市经信局 王越剑：去年10月，市委、市政府提出构建具有杭州特色的“296X”先进制造业集群体系。去年，“296X”集群建设取得阶段性成效，实现工业总产值13704亿元、同比增长7.9%。
今年，我们将锚定“296X”集群建设目标不动摇，以新一轮“8+4”政策实施为契机，在五个方面重点发力：一是聚焦“产业强基”，发展新质生产力。优化提升传统产业，推动历史经典产业传承发展，实施“腾笼换鸟”攻坚行动，落实土地出让金计提等政策，遴选一批内生裂变项目；培育壮大新兴产业，聚焦智能网联汽车等重点产业链，落实市级补链稳链强链关键项目支持政策；前瞻布局未来产业，加大对未来产业项目用地支持，加快推进未来产业先导区建设。二是加码“企业研发”，激发创新活力。鼓励企业加大研发投入，落实相关税收优惠政策；支持科技型企业孵化器建设，最高奖励200万元；发挥国有企业带动作用，确保研发投入刚性增长。三是鼓励“设备焕新”，推动绿色智造。以高端化、绿色化、集群化为方向，落实新一轮技改项目补助政策，实施制造业重点技改项目650项以上；持续推动工业领域大规模设备更新，加大制造业贷款支持力度，新增制造业中长期贷款270亿元以上；推进绿色制造体系建设，落实认定奖励政策。四是深化“实数融合”，赋能数字转型。加快实数融合，构建“AI工厂”三级培育体系；大力发展工业互联网平台，对新认定的省级工业互联网平台予以奖励；择优评选数字工程服务商，最高奖励100万元。五是全力“育企强企”，优化发展生态。健全科技型企业培育机制，落实专精特新和小升规企业扶持政策，壮大优质企业梯队，累计培育专精特新中小企业4250家、专精特新“小巨人”企业650家；实施质量提升强企强链行动，支持“三首”产品应用；强化金融要素保障，扩大债券规模，探索发放融资贴息消费券。
杭州提出要“加快建设更高水平创新活力之城”，其中有一条重要任务，就是深化教育科技人才一体改革。请问，深化教科人一体改革具体有哪些落地政策？
市科技局 楼秀华：深化教育科技人才一体改革发展是加快建设更高水平创新活力之城的重要举措，也是建设一流创新生态的有力支撑。今年我们将重点围绕人工智能创新发展第一城建设，聚焦打造具有全球影响力的创新策源地、全球一流的科创企业孵化地目标，全力推动教育科技人才一体改革发展。今年的政策力度只增不减，市财政预算安排了140.7亿元，重点是投向高能级科创平台建设、关键核心技术攻关和高层次人才引育等方面。
我主要介绍四个方面的重点政策：
一是强化科技创新引领。这里有三条。一是强化企业创新主体地位。实施“润苗计划”，陪伴式扶持科技型初创企业高质量发展，落实对“好苗子”企业、高新技术企业、新雏鹰企业等各类企业的补助政策。其中，对“好苗子”企业给最高10万元的创业资助和20万元的贴息补助。二是畅通科技成果转化链条。今年将新培育概念验证中心、中试平台10个以上，对认定类的概念验证中心给最高500万元的资助，对认定类的中试平台给最高2000万元的建设支持和200万元的运营支持。三是支持关键核心技术攻关。落实“四题一评”协同攻关机制，实施市级以上重大科技项目300项以上，其中企业牵头或参与项目的比例不低于90%。对省级创新联合体实施的、能形成标志性成果的重大科技项目，省市县合计最高可给予3000万元补助。
二是推动高等教育整体性跃升。我们将以“双一流196”工程为引领，支持市属高校加强一流学科、“双高计划”建设，推动高等教育毛入学率达到75%以上。同时，深化工程教育的改革，新培育工程硕博士400名以上。
三是支持高层次人才引育。深入实施“西湖明珠工程”，大力引进人工智能、视觉智能、集成电路等领域顶尖人才。深化“企业认定、政府认账”，累计授权人才认定名额5万个以上。加大流动共享人才支持，选派“科技副总”“产业教授”200名以上。
四是强化创新生态营造。刚刚召开了足球即时比分建设一流创新生态推进大会，我们将全面贯彻落实大会精神，以走在前、做示范的标准定位建设一流创新生态，推动形成创新人才竞相涌现、创新主体茁壮成长、创新成果层出不穷的生动局面。这里有三条。一是完善科技创新投入增长机制。优化“三个15%”财政科技投入政策，推动足球即时比分的科技创新投入达到2635亿元，全社会研发投入强度达到4.1%。二是夯实高水平的科技支撑。落实好“四大计划”，提升科创平台的建设质效。抓好重大项目建设，实施科创强基项目18项以上。三是强化科技金融支持。用好“3+N”产业基金集群，高质量运作“润苗基金”，对投资种子期、初创期科创企业2年以上的私募股权、创业投资基金管理企业给予最高500万元的奖励。
杭州一直把保障和民生政策纳入“8+4”经济政策体系，我想问一下市人力社保局，2026年，在保障和民生方面，相关部门有哪些做法，确保政策既能惠及民生，又能助力高质量发展？
市人力社保局 吴洁静：保障和改善民生，是杭州“8+4”经济政策体系中最基础、也是最温暖的一环。2026年，我们市人力社保局会同市发改、教育、民政、住保、卫健等11个相关部门，紧贴市民群众的实际需求，推出一系列具体可行的举措，努力让发展成果转化为大家可感可及的幸福生活。具体来说，我们将在“三个聚焦”上持续发力：
聚焦人的全面发展。一方面，加强“一老一小”帮扶，全面实施育儿补贴政策，建设市级托育综合服务中心，探索困境儿童“免费托”和生育服务包保障，推动托育教育一体化幼儿园占比达80%；养老方面，拓展“爱心卡”使用场景，把每万名老年人的持证护理员数提升到28.5人，新建和改造提升老年助餐点50个。另一方面，我们将持续推进“技能照亮前程”专项行动，开展大规模职业技能提升培训15万人次，特别是面向重点群体开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的职业技能培训1万人次；实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容计划，全年计划挖掘岗位超过12万个，重点群体就业帮扶超过22.6万人，同时加强新就业形态人员的职业伤害保障。
聚焦生活品质提升。我们将持续完善住房保障体系，计划完工保障房1万套，分配公租房实物配租房源8000套，推出保障性租赁住房4000套，通过“青荷驿站”服务来杭青年15万次（天）。同时实施住宅老旧电梯更新3000台，农房改造建设1.5万栋。在教育医疗领域，推进县域内全域教共体（集团化）办学，新增普通高中学位8000个，推动职业高中长学制招生规模占比达到60%。同时，打造“安诊儿”医疗智能体集群，建设国家人工智能中试基地（医疗），并开展参保城乡居民免费健康体检135万人，努力营造一个近悦远来的品质生活圈。
聚焦城乡共同富裕。一方面，注重提升兜底保障的精度和温度，完善社会救助家庭经济状况认定，全年提供社会救助服务24万户次以上，完成200个民生服务综合体功能提升，确保困难群众医疗费用综合保障率达到88%，并通过“群帮惠”帮扶困难群体1.2万人次。同时，新增残疾人就业创业1400人，开展红十字公益项目45个。另一方面，将着力增强公共服务的均衡可及，深入推进基本公共服务一体化改革，实施新一轮西部区、县（市）公共服务和产业发展提质赋能专项行动，努力办好民生实事，系统性地推进公共服务提质扩容。
总之，我们将按照市委、市政府部署要求，扎实推动各项政策落地见效，努力让发展成果更多、更公平地惠及全体市民，真正把民生的“温度”，转化为杭州前进的“加速度”。
本次“推进城乡一体融合高质量发展”政策中新增了“分批启动100个乡村片区组团，择优给予市级补助不少于40个”的内容，该政策在乡村片区组团发展方面有哪些创新之处？
市农业农村局 陈伟民：市委、市政府高度重视乡村片区组团发展，把它作为缩小“三大差距”、推进共同富裕的重要载体，专门出台支持政策，对市级重点村片区组团择优给予单个最高不超过2000万元的资金补助。足球即时比分启动建设100个片区组团，将位置相邻、功能相近、产业相连的村组团成片区，变“单打独斗”为“集群作战”，连片规划、连片建设、连片发展，努力做到“强村带弱村、先富帮后富、区域共同富”。
今年的政策与以往相比，主要有三个特点：
第一，更加注重产业发展。产业发展是片区组团的基础。足球即时比分10个涉农区县充分挖掘片区组团内各个村的山水林田湖草房等特色资源，因村制宜发展乡村特色产业，努力做到每个片区至少有1个优势主导产业。例如，有山有水的，重点做好生态旅游文章。有地有房的，重点做好物业经济文章。有土产特产的，重点做好“土特产富”文章。让片区组团内村与村之间的产业实现串珠成链、错位发展，有效避免同质化竞争，在差异化布局中实现有机协同，推动村与村之间达到“1+1+1＞3”的发展效果。
第二，更加注重共同富裕。共同富裕是片区组团的目标。为此，足球即时比分各地作了积极的探索。一方面，健全农民参与机制。制定引导农民发挥主体作用的政策措施，采取资金奖补、以工代赈等方式，激励群众全过程参与片区建设。另一方面，完善利益联结机制。坚持政府引导、群众主体、市场运作、社会参与，采取资源发包、项目运营、产业导入等办法，统筹盘活片区内的闲置宅基地、废旧坑塘等各类资源资产，引导农民以出租、入股等形式发展民宿、文旅、康养等致富项目，有效增加村集体和群众收入。
第三，更加注重城乡融合。城乡融合是片区组团的重点。基础设施方面，各个片区组团全面实施城镇基础设施向农村延伸“六大工程”，农村的水、电、路、气、网等加快推进城乡同质。在公共服务方面，围绕公共服务优质共享目标，让农村的教育、医疗、养老、托幼加快实现“七个优享”。在要素流动方面，推进农业转移人口市民化，让农民在城市“进得来、留得住、富得起”。引导民企、青年入乡发展，建设一批青年入乡实践站点，培育一批现代新农人，打造乡村创业创新的共富乐园。
《关于推动经济高质量发展的若干政策》提出杭州要打造全国大宗商品贸易中心城市，请问将推出哪些政策举措？
市商务局 王永芳：推动大宗贸易高质量发展，是我市今年开放强市的八大行动之一，也是“8+4”商务经济政策的重中之重。我们将通过“六个聚力”政策举措，奋力打造全国大宗商品贸易中心城市。
聚力优化扶持政策。制定出台了“杭十条”大宗商品贸易高质量发展政策举措，涵盖支持产业发展、做强进出口、提升金融服务、优化产业生态等四方面，市级财政今年安排1.3亿元，扶持资金为上年度的2.6倍，激励各区、县（市）支持大宗贸易高质量发展。
聚力提升中心功能。去年，我市落地了全国首个大宗商品投资贸易服务创新中心，设立了商务促进、产业服务、制度创新、综合协调等四个小组，下步将不断提升人才引育、服务集成、招商引贸、金融赋能、产业联盟、政策研究等六大功能，全方位赋能大宗商品产业发展，及时响应解决企业诉求。
聚力企业做大做强。在杭的9家《财富》世界500强企业，有7家主营业务是大宗商品贸易。我们将发挥大宗商品投资贸易产业联盟作用，围绕“296X”产业集群，积极招引大宗商品总部企业，做强黑色金属、能源化工等优势赛道，拓展新材料、绿色能源等新兴赛道，支持和培育更多的世界500强企业。
聚力融入国家战略。国家批复浙江建设大宗商品资源配置枢纽，我市将发挥数字贸易、服务贸易等优势，提升大宗商品全球资源配置能力。3月中旬，我市还将承办商务部“共享大市场·出口中国”活动，现场设置大宗商品展区和展馆，推动大宗商品“买全球、卖全球”。
聚力优化产业生态。创新关税保函、仓单质押、远期结售汇等金融适配服务，联合高校与龙头企业构建分层人才孵化体系,支持大宗商品贸易企业申请海关AEO认证，落地离岸贸易印花税优惠政策， 推出“大宗商品杭州指数”，不断提升我市在全国大宗商品领域的话语权和影响力。
聚力创新发展模式。推动人工智能、云计算等前沿技术与大宗商品贸易产业深度融合，筹建全国首个大宗商品算力中心，复制推广“期现结合+数字赋能”“线下服务+线上系统”等创新经验，助力我市大宗商品现货交易、期货交易、盈利能力、受托资金、龙头企业、人才规模等六方面走在全国前列。
当前，国家正大力发展新质生产力，推进交通物流降本提质增效。请问杭州市围绕这些方向有哪些支持政策措施？
市交通运输局 陈健：市委市政府明确提出要将杭州打造成国际性综合交通枢纽城市、全国低空经济领军城市和国家综合货运枢纽城市。围绕这些目标，我局已针对性出台了航空物流、低空经济和水路集装箱三项产业支持政策。
针对鼓励航空物流发展，出台了《杭州市支持航空物流高质量发展的若干措施》。重点围绕培育航空物流主体、构建货运航线网络、促进航空货源集聚、加强航空物流支撑保障等4个方向，拟定13条支持措施，助力杭州萧山机场打造门户型国际航空枢纽。
针对抢抓低空经济战略发展机遇，培育未来发展新引擎，出台了《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》，重点围绕强化企业主体培育、鼓励企业技术创新、夯实场景应用基础、加强综合要素保障等四大领域，拟定21条支持措施，强化要素保障。另外杭州市还组建了30亿元规模的低空产业基金，在这里我们也欢迎行业内优质企业来杭州发展。
针对推进货物运输“公转水”，提升我市水运发展能级，出台了《杭州市水路集装箱运输资金补助管理办法》，鼓励企业在杭州港开展水路集装箱运输，助力生产、贸易企业有效降低物流成本。
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杭州市发展改革委（杭州市支援合作局）
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2026-03-02
杭州2026年“8+4”经济政策发布
发布日期： 2026-03-02 09：41
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2月28日，市政府新闻办联合市发展改革委等部门召开新闻发布会，介绍杭州市2026年“8+4”经济政策体系有关情况，即《关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）》，并回答记者提问。这也是“奋进‘十五五’开启新征程”系列主题新闻发布会活动的首场。
为深入贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，发挥存量政策和增量政策集成效应，杭州市对“8+4”经济政策作了进一步迭代更新。
今年，杭州在保持“8个政策包+4张要素保障清单”框架不变的基础上，更加突出“四个全面”：全面承接省级政策，同时结合杭州市实际，新增6个政策条款，形成总计48个政策条款；全面加大财政支持力度，统筹安排市级财政资金515亿元，较2025年增加13亿元，以更充足的资金保障政策落地见效；全面聚焦产业精准发力，紧扣“296X”先进制造业集群、人工智能创新高地、生产性服务业高质量发展等新赛道，实行靶向支持；全面强化实干争先导向，树立和践行正确政绩观，突出“经济大市挑大梁”的责任担当，确保“十五五”开局之年出新气象、见真成效。
摄影 徐舜阶
杭州市2026年“8+4”经济政策体系
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“深化教育科技人才一体改革发展”政策包，由市科技局牵头。
锚定更高水平创新活力之城建设，一体推进教育、科技、人才强市。实施“润苗计划”扶持科技型初创企业高质量发展，对符合条件的“好苗子”企业、高新技术企业、新雏鹰企业等给予奖励。对符合条件的概念验证中心、中试基地、知识产权运营中心等给予资助，支持企业加大研发投入。支持各类创新主体承担国家、省、市重点科研项目300项以上，取得重大科技成果30项以上。深化“名校名院名所”工程，高等教育毛入学率达75%。实施“西湖明珠”工程，给予授权人才认定名额5万个以上。发挥“3+N”产业基金作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。加快打造人工智能创新发展第一城，力争足球即时比分智算规模达70EFlops，打造10个以上“人工智能领域”标杆场景。
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“加快先进制造业发展”政策包，由市经信局牵头。
加快培育具有杭州特色“296X”先进制造业集群，实施补链稳链强链关键项目。加大设备更新和技术改造支持力度，全年推进制造业重点技改项目650项以上，新增省级未来工厂2家、智能工厂（数字化车间）10家，打造省级工业数据集5个、可信数据空间试点2个。壮大优质企业梯队，力争新入库科技领军企业5家，累计培育专精特新中小企业4250家、“小巨人”企业650家。发行债券1200亿元，新增制造业中长期贷款270亿元以上，全年为经营主体减负700亿元。
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“推进服务业扩能提质和消费转型升级”政策包，由市发展改革委牵头。
支持商圈培育、首店经济，出台“杭城好物”等专项政策，全年举办餐饮消费活动50场以上、赛事2000场以上、大型营业性演出100场以上。优化消费品以旧换新政策，力争新能源汽车销售超30万辆、家电及3C产品销售额超500亿元。推动生产性服务业高质量发展，加大首版次软件支持力度。支持服务业平台和主体壮大，新增服务业领军企业50家。健全文化“新三样”出海产业链，优质项目最高补助300万元。推动“平台+产业”双向赋能，促进平台经济高质量发展。
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“建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市”政策包，由市交通运输局牵头。
围绕国际性综合交通枢纽城市目标，力争完成综合交通投资450亿元。推进杭州港作业区扩容，实施242公里航道数字化升级。新开无人机航线30条以上。力争开工铁路项目50公里、建成31公里，完成投资约30亿元。鼓励开辟水路集装箱新航线，支持老旧车船更新。推进“四好农村路2.0版”建设，新改建农村公路80公里。
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“扩大高水平对外开放”政策包，由市商务局牵头。
打造高能级开放强市，力争外贸出口增长5%以上、实际使用外资44亿美元。举办“海外杭州”自办展，实施外贸龙头企业“蛟龙行动”，支持数字贸易、服务贸易发展，护航企业出海。打造全国大宗商品贸易中心，提升数字自贸试验区能级，推进全球数字贸易港核心区建设。办好第五届全球数贸会，开展“丝路电商”等品牌活动。支持建设出海服务港和服务站，推进境外经贸合作区建设。
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“全力扩大有效投资”政策包，由市发展改革委牵头。
深入实施“千项万亿”工程，力争完成年度投资1200亿元以上。安排重点产业和新质生产力项目用地指标3000亩以上。推动政府产业基金、用地、用能等要素投向民间投资项目比重均达80%以上。保障建设用地4万亩、林地1万亩，全力争取超长期特别国债等上级资金支持。对积极推进产业投资、制造业投资以及民间投资的区、县（市），给予专项激励。
07
“推进城乡一体融合高质量发展”政策包，由市农业农村局牵头。
统筹推进“强城”“兴村”“融合”发展，推动10条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，实施30个县城承载能力提升项目，更新改造农村供水管网60公里。大力发展智慧农业，给予智慧农业产业园最高1000万元补助。实施“土特产”“百链百亿”计划，累计培育1条年产值超百亿元、20条超10亿元全产业链。分批启动100个乡村片区组团，和美乡村覆盖率90%以上。落实农业转移人口市民化政策。
08
“保障和改善民生”政策包，由市人力社保局牵头。
实施公共服务“七优享”工程，完善公共服务配置机制。调整市区最低工资标准，全年重点群体就业帮扶达22.6万人以上，推进技能培训和新就业形态人员职业伤害保障。优化完善生育支持政策措施，实施生育补助。新增普通高中学位8000个左右，职高长学制招生占比达60%。完工保障房1万套，分配公租房8000套、推出保障性租赁住房4000套，更新老旧电梯3000台，改造农房1.5万栋。每万名老年人拥有持证护理员28.5人，新建（改造）老年助餐点位50个。开展参保城乡居民免费健康体检，完成健康体检135万人。社会救助监测比例保持5.3%以上，完成200个民生服务综合体提升，新增残疾人就业创业1400人。
为保障各项政策能够有效落地，市地方金融局、市规划资源局、市发展改革委、市人力社保局将分别制定财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单，为政策落地实施提供强有力的保障和支撑。
以下视频来源于杭州发布
答记者问
今年是“十五五”开局之年，投资作为稳定经济大盘的重要引擎，请问相比以往，今年投资政策的亮点有哪些？
市发展改革委 楼建忠：这次出台新的投资政策包，是贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神的重要举措，核心就是一条，千方百计提振企业投资信心，通过强化政策引导、保障和支撑，激发产业投资、民间投资活力，进一步提高投资质量和效益。总的来说，我们将从三个方面发力：
一是发力重大项目特别是产业项目。全年安排省“千项万亿”重大项目300个左右，年度完成投资1200亿元以上，项目数和年度计划投资较去年均增长20%以上。加大产业项目谋划推进，力争纳入省“千项万亿”的产业项目数量占比提升至55%以上，尤其是“296X”先进制造业产业集群项目，全年完成投资700亿元左右，充分发挥产业项目对投资增长的拉动。
二是发力支持民间投资项目。我们要持续推动“3个80%”，即政府产业基金、新增工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重不低于80%。同时要拓宽民营企业参与重大项目投资建设路径，对需市级审批（核准）的交通、能源、水利等重点领域项目，比如低空经济、储能、算力基础设施这些新赛道，是民营企业比较有优势的领域，专项论证民间资本参与可行性，对具备条件的项目，民间投资参股比例不低于10%并逐步提升。支持民营企业常态化申报争取REITs，盘活存量资产。同时，融资一直是民营企业发展的重要关切，我们将引导国开行、农发行和进出口行三家政策性金融机构重点加强对民间投资项目的信贷支持，用好新型政策性金融工具，切实缓解民营企业融资难、融资贵问题。
三是发力各类要素争取和保障。积极上接天线，鼓励各地、各部门围绕政策导向多谋划项目，多谋划好项目，有效落实国家战略要求，更好争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持。同时坚持“要素跟着项目走”，全年计划保障供应建设用地4万亩、林地1万亩，腾出用能指标30万吨标准煤以上，为足球即时比分重大项目建设保驾护航。继续安排前期研究资金5000万元，支持跨区域、跨流域的重大项目研究；迭代实施市级专项激励，鼓励各区、县（市）做大做强产业基金，用以支持属地产业培育和发展。
总的看，今年的投资政策包，不仅能为经济大盘提供坚实支撑，更能为未来发展积蓄强大动能，切实让企业感受到政策的温度与力度，增强全社会对经济持续向好的信心。下一步，市发展改革委将全力以赴抓好项目建设，真情实意做好为企服务，放大政策的综合效益，确保“十五五”投资开好局、起好步。
近期，杭州市委、市政府提出要打造“296X”先进制造业集群。请问在今年的“8+4”政策中，安排了哪些政策举措支撑“296X”集群建设？
市经信局 王越剑：去年10月，市委、市政府提出构建具有杭州特色的“296X”先进制造业集群体系。去年，“296X”集群建设取得阶段性成效，实现工业总产值13704亿元、同比增长7.9%。
今年，我们将锚定“296X”集群建设目标不动摇，以新一轮“8+4”政策实施为契机，在五个方面重点发力：一是聚焦“产业强基”，发展新质生产力。优化提升传统产业，推动历史经典产业传承发展，实施“腾笼换鸟”攻坚行动，落实土地出让金计提等政策，遴选一批内生裂变项目；培育壮大新兴产业，聚焦智能网联汽车等重点产业链，落实市级补链稳链强链关键项目支持政策；前瞻布局未来产业，加大对未来产业项目用地支持，加快推进未来产业先导区建设。二是加码“企业研发”，激发创新活力。鼓励企业加大研发投入，落实相关税收优惠政策；支持科技型企业孵化器建设，最高奖励200万元；发挥国有企业带动作用，确保研发投入刚性增长。三是鼓励“设备焕新”，推动绿色智造。以高端化、绿色化、集群化为方向，落实新一轮技改项目补助政策，实施制造业重点技改项目650项以上；持续推动工业领域大规模设备更新，加大制造业贷款支持力度，新增制造业中长期贷款270亿元以上；推进绿色制造体系建设，落实认定奖励政策。四是深化“实数融合”，赋能数字转型。加快实数融合，构建“AI工厂”三级培育体系；大力发展工业互联网平台，对新认定的省级工业互联网平台予以奖励；择优评选数字工程服务商，最高奖励100万元。五是全力“育企强企”，优化发展生态。健全科技型企业培育机制，落实专精特新和小升规企业扶持政策，壮大优质企业梯队，累计培育专精特新中小企业4250家、专精特新“小巨人”企业650家；实施质量提升强企强链行动，支持“三首”产品应用；强化金融要素保障，扩大债券规模，探索发放融资贴息消费券。
杭州提出要“加快建设更高水平创新活力之城”，其中有一条重要任务，就是深化教育科技人才一体改革。请问，深化教科人一体改革具体有哪些落地政策？
市科技局 楼秀华：深化教育科技人才一体改革发展是加快建设更高水平创新活力之城的重要举措，也是建设一流创新生态的有力支撑。今年我们将重点围绕人工智能创新发展第一城建设，聚焦打造具有全球影响力的创新策源地、全球一流的科创企业孵化地目标，全力推动教育科技人才一体改革发展。今年的政策力度只增不减，市财政预算安排了140.7亿元，重点是投向高能级科创平台建设、关键核心技术攻关和高层次人才引育等方面。
我主要介绍四个方面的重点政策：
一是强化科技创新引领。这里有三条。一是强化企业创新主体地位。实施“润苗计划”，陪伴式扶持科技型初创企业高质量发展，落实对“好苗子”企业、高新技术企业、新雏鹰企业等各类企业的补助政策。其中，对“好苗子”企业给最高10万元的创业资助和20万元的贴息补助。二是畅通科技成果转化链条。今年将新培育概念验证中心、中试平台10个以上，对认定类的概念验证中心给最高500万元的资助，对认定类的中试平台给最高2000万元的建设支持和200万元的运营支持。三是支持关键核心技术攻关。落实“四题一评”协同攻关机制，实施市级以上重大科技项目300项以上，其中企业牵头或参与项目的比例不低于90%。对省级创新联合体实施的、能形成标志性成果的重大科技项目，省市县合计最高可给予3000万元补助。
二是推动高等教育整体性跃升。我们将以“双一流196”工程为引领，支持市属高校加强一流学科、“双高计划”建设，推动高等教育毛入学率达到75%以上。同时，深化工程教育的改革，新培育工程硕博士400名以上。
三是支持高层次人才引育。深入实施“西湖明珠工程”，大力引进人工智能、视觉智能、集成电路等领域顶尖人才。深化“企业认定、政府认账”，累计授权人才认定名额5万个以上。加大流动共享人才支持，选派“科技副总”“产业教授”200名以上。
四是强化创新生态营造。刚刚召开了足球即时比分建设一流创新生态推进大会，我们将全面贯彻落实大会精神，以走在前、做示范的标准定位建设一流创新生态，推动形成创新人才竞相涌现、创新主体茁壮成长、创新成果层出不穷的生动局面。这里有三条。一是完善科技创新投入增长机制。优化“三个15%”财政科技投入政策，推动足球即时比分的科技创新投入达到2635亿元，全社会研发投入强度达到4.1%。二是夯实高水平的科技支撑。落实好“四大计划”，提升科创平台的建设质效。抓好重大项目建设，实施科创强基项目18项以上。三是强化科技金融支持。用好“3+N”产业基金集群，高质量运作“润苗基金”，对投资种子期、初创期科创企业2年以上的私募股权、创业投资基金管理企业给予最高500万元的奖励。
杭州一直把保障和民生政策纳入“8+4”经济政策体系，我想问一下市人力社保局，2026年，在保障和民生方面，相关部门有哪些做法，确保政策既能惠及民生，又能助力高质量发展？
市人力社保局 吴洁静：保障和改善民生，是杭州“8+4”经济政策体系中最基础、也是最温暖的一环。2026年，我们市人力社保局会同市发改、教育、民政、住保、卫健等11个相关部门，紧贴市民群众的实际需求，推出一系列具体可行的举措，努力让发展成果转化为大家可感可及的幸福生活。具体来说，我们将在“三个聚焦”上持续发力：
聚焦人的全面发展。一方面，加强“一老一小”帮扶，全面实施育儿补贴政策，建设市级托育综合服务中心，探索困境儿童“免费托”和生育服务包保障，推动托育教育一体化幼儿园占比达80%；养老方面，拓展“爱心卡”使用场景，把每万名老年人的持证护理员数提升到28.5人，新建和改造提升老年助餐点50个。另一方面，我们将持续推进“技能照亮前程”专项行动，开展大规模职业技能提升培训15万人次，特别是面向重点群体开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的职业技能培训1万人次；实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容计划，全年计划挖掘岗位超过12万个，重点群体就业帮扶超过22.6万人，同时加强新就业形态人员的职业伤害保障。
聚焦生活品质提升。我们将持续完善住房保障体系，计划完工保障房1万套，分配公租房实物配租房源8000套，推出保障性租赁住房4000套，通过“青荷驿站”服务来杭青年15万次（天）。同时实施住宅老旧电梯更新3000台，农房改造建设1.5万栋。在教育医疗领域，推进县域内全域教共体（集团化）办学，新增普通高中学位8000个，推动职业高中长学制招生规模占比达到60%。同时，打造“安诊儿”医疗智能体集群，建设国家人工智能中试基地（医疗），并开展参保城乡居民免费健康体检135万人，努力营造一个近悦远来的品质生活圈。
聚焦城乡共同富裕。一方面，注重提升兜底保障的精度和温度，完善社会救助家庭经济状况认定，全年提供社会救助服务24万户次以上，完成200个民生服务综合体功能提升，确保困难群众医疗费用综合保障率达到88%，并通过“群帮惠”帮扶困难群体1.2万人次。同时，新增残疾人就业创业1400人，开展红十字公益项目45个。另一方面，将着力增强公共服务的均衡可及，深入推进基本公共服务一体化改革，实施新一轮西部区、县（市）公共服务和产业发展提质赋能专项行动，努力办好民生实事，系统性地推进公共服务提质扩容。
总之，我们将按照市委、市政府部署要求，扎实推动各项政策落地见效，努力让发展成果更多、更公平地惠及全体市民，真正把民生的“温度”，转化为杭州前进的“加速度”。
本次“推进城乡一体融合高质量发展”政策中新增了“分批启动100个乡村片区组团，择优给予市级补助不少于40个”的内容，该政策在乡村片区组团发展方面有哪些创新之处？
市农业农村局 陈伟民：市委、市政府高度重视乡村片区组团发展，把它作为缩小“三大差距”、推进共同富裕的重要载体，专门出台支持政策，对市级重点村片区组团择优给予单个最高不超过2000万元的资金补助。足球即时比分启动建设100个片区组团，将位置相邻、功能相近、产业相连的村组团成片区，变“单打独斗”为“集群作战”，连片规划、连片建设、连片发展，努力做到“强村带弱村、先富帮后富、区域共同富”。
今年的政策与以往相比，主要有三个特点：
第一，更加注重产业发展。产业发展是片区组团的基础。足球即时比分10个涉农区县充分挖掘片区组团内各个村的山水林田湖草房等特色资源，因村制宜发展乡村特色产业，努力做到每个片区至少有1个优势主导产业。例如，有山有水的，重点做好生态旅游文章。有地有房的，重点做好物业经济文章。有土产特产的，重点做好“土特产富”文章。让片区组团内村与村之间的产业实现串珠成链、错位发展，有效避免同质化竞争，在差异化布局中实现有机协同，推动村与村之间达到“1+1+1＞3”的发展效果。
第二，更加注重共同富裕。共同富裕是片区组团的目标。为此，足球即时比分各地作了积极的探索。一方面，健全农民参与机制。制定引导农民发挥主体作用的政策措施，采取资金奖补、以工代赈等方式，激励群众全过程参与片区建设。另一方面，完善利益联结机制。坚持政府引导、群众主体、市场运作、社会参与，采取资源发包、项目运营、产业导入等办法，统筹盘活片区内的闲置宅基地、废旧坑塘等各类资源资产，引导农民以出租、入股等形式发展民宿、文旅、康养等致富项目，有效增加村集体和群众收入。
第三，更加注重城乡融合。城乡融合是片区组团的重点。基础设施方面，各个片区组团全面实施城镇基础设施向农村延伸“六大工程”，农村的水、电、路、气、网等加快推进城乡同质。在公共服务方面，围绕公共服务优质共享目标，让农村的教育、医疗、养老、托幼加快实现“七个优享”。在要素流动方面，推进农业转移人口市民化，让农民在城市“进得来、留得住、富得起”。引导民企、青年入乡发展，建设一批青年入乡实践站点，培育一批现代新农人，打造乡村创业创新的共富乐园。
《关于推动经济高质量发展的若干政策》提出杭州要打造全国大宗商品贸易中心城市，请问将推出哪些政策举措？
市商务局 王永芳：推动大宗贸易高质量发展，是我市今年开放强市的八大行动之一，也是“8+4”商务经济政策的重中之重。我们将通过“六个聚力”政策举措，奋力打造全国大宗商品贸易中心城市。
聚力优化扶持政策。制定出台了“杭十条”大宗商品贸易高质量发展政策举措，涵盖支持产业发展、做强进出口、提升金融服务、优化产业生态等四方面，市级财政今年安排1.3亿元，扶持资金为上年度的2.6倍，激励各区、县（市）支持大宗贸易高质量发展。
聚力提升中心功能。去年，我市落地了全国首个大宗商品投资贸易服务创新中心，设立了商务促进、产业服务、制度创新、综合协调等四个小组，下步将不断提升人才引育、服务集成、招商引贸、金融赋能、产业联盟、政策研究等六大功能，全方位赋能大宗商品产业发展，及时响应解决企业诉求。
聚力企业做大做强。在杭的9家《财富》世界500强企业，有7家主营业务是大宗商品贸易。我们将发挥大宗商品投资贸易产业联盟作用，围绕“296X”产业集群，积极招引大宗商品总部企业，做强黑色金属、能源化工等优势赛道，拓展新材料、绿色能源等新兴赛道，支持和培育更多的世界500强企业。
聚力融入国家战略。国家批复浙江建设大宗商品资源配置枢纽，我市将发挥数字贸易、服务贸易等优势，提升大宗商品全球资源配置能力。3月中旬，我市还将承办商务部“共享大市场·出口中国”活动，现场设置大宗商品展区和展馆，推动大宗商品“买全球、卖全球”。
聚力优化产业生态。创新关税保函、仓单质押、远期结售汇等金融适配服务，联合高校与龙头企业构建分层人才孵化体系,支持大宗商品贸易企业申请海关AEO认证，落地离岸贸易印花税优惠政策， 推出“大宗商品杭州指数”，不断提升我市在全国大宗商品领域的话语权和影响力。
聚力创新发展模式。推动人工智能、云计算等前沿技术与大宗商品贸易产业深度融合，筹建全国首个大宗商品算力中心，复制推广“期现结合+数字赋能”“线下服务+线上系统”等创新经验，助力我市大宗商品现货交易、期货交易、盈利能力、受托资金、龙头企业、人才规模等六方面走在全国前列。
当前，国家正大力发展新质生产力，推进交通物流降本提质增效。请问杭州市围绕这些方向有哪些支持政策措施？
市交通运输局 陈健：市委市政府明确提出要将杭州打造成国际性综合交通枢纽城市、全国低空经济领军城市和国家综合货运枢纽城市。围绕这些目标，我局已针对性出台了航空物流、低空经济和水路集装箱三项产业支持政策。
针对鼓励航空物流发展，出台了《杭州市支持航空物流高质量发展的若干措施》。重点围绕培育航空物流主体、构建货运航线网络、促进航空货源集聚、加强航空物流支撑保障等4个方向，拟定13条支持措施，助力杭州萧山机场打造门户型国际航空枢纽。
针对抢抓低空经济战略发展机遇，培育未来发展新引擎，出台了《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》，重点围绕强化企业主体培育、鼓励企业技术创新、夯实场景应用基础、加强综合要素保障等四大领域，拟定21条支持措施，强化要素保障。另外杭州市还组建了30亿元规模的低空产业基金，在这里我们也欢迎行业内优质企业来杭州发展。
针对推进货物运输“公转水”，提升我市水运发展能级，出台了《杭州市水路集装箱运输资金补助管理办法》，鼓励企业在杭州港开展水路集装箱运输，助力生产、贸易企业有效降低物流成本。